为深入贯彻落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）《商务部办公厅等11部门关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕247号）《商务部等13部门办公厅（室）关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）〉的通知》（商办流通函〔2023〕401号）等文件精神，推动实施扩大内需战略，加快推进我市一刻钟便民生活圈试点城市建设，结合我市实际，深圳市商务局牵头起草了《深圳市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》），经市政府同意印发。现将政策解读如下：

　　一、编制《实施方案》的背景依据是什么？ 

　　2021年5月，商务部、国家发改委等12部门联合印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号），明确“十四五”期间，在全国选择条件成熟的城市开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈。随后，商务部办公厅、国家发改委办公厅等11部门联合印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》（商办流通函〔2021〕247号），为各地开展城市一刻钟便民生活圈建设指明了方向，同时明确城市为试点申报的主体，计划单列市政府可直接申报。

　　2023年5月，商务部发布开展城市一刻钟便民生活圈建设试点申报工作的预通知，将于今年继续开展第三批城市一刻钟便民生活圈建设试点申报工作。根据商流通函〔2021〕176号、商办流通函〔2021〕247号，市商务局组织起草了《实施方案》。

　　二、出台《实施方案》的目标是什么？

　　《实施方案》提出，按照“一年试点、两年推广”的工作思路，统筹全市一刻钟便民生活圈试点建设，推进社区商业升级改造，支持社区品牌连锁发展。到2023年底，建设30个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的品质提升类城市便民生活圈试点，试点区域居民满意度达到95%以上；到2025年底，全市682个社区实现一刻钟便民生活圈基本保障类业态全覆盖。结合城市社区升级建设，新建和改造50个社区商业中心。大力支持社区品牌连锁店发展，培育和引进一批具有影响力的社区品牌连锁企业。通过构建多元化、多层次的生活服务体系，全面提升便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平。

　　三、《实施方案》主要有哪些内容？

　　《实施方案》包括总体要求、主要任务、保障措施三部分内容。

　　第一部分，总体要求明确了指导思想，制定了发展目标。

　　第二部分，围绕统一商业规划、完善设施功能、丰富商业业态、鼓励服务创新、提高服务水平、引导规范经营，提出了17项工作任务。

　　在统一商业规划方面，科学开展集聚式、街区式、分布式三种类型的便民生活圈试点工作，落实“一圈一策”要求，每个试点便民生活圈制订具体的建设改造方案。

　　在完善设施功能方面，一是补齐社区基础设施短板，通过标准化改造提升服务品质、卫生环境和信息化水平；二是完善便民生活服务功能，支持社区型购物中心发展，完善“一站式”便民服务功能，打通城市物流配送“最后一公里”；三是优化养老托育服务供给，打造管理规范、布局合理、服务优质的“一老一小”服务体系；四是拓展社区商业公共空间，整合公共空间资源，打造集约化、多元化、特色化的便民生活公共服务空间。

　　在丰富商业业态方面，一是实现基本保障类业态全覆盖，统一社区基本保障配套标准，实现全市所有社区基本保障类业态全覆盖；二是助力品质提升类业态发展，满足居民多样化消费需求，提升生活品质；三是鼓励社区商业品牌化连锁化，重点支持有实力的品牌连锁企业进社区设立便民利民网点，满足不同类型和层次的消费群体需求。

　　在鼓励服务创新方面，一是支持新品牌新业态进社区，提升社区商品供应品质，丰富深圳夜间消费新场景；二是引导服务模式创新，鼓励“一店多能”，提高便民服务能力，鼓励开展以便民生活圈为核心的促消费活动，提振社区消费活力。

　　在提高服务水平方面，一是提升信息服务，支持构建城市便民生活圈智慧服务平台，打造集约式发展生态圈；二是强化数字赋能，搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台，推动社区商业形态创新升级，创新社区商业消费场景；三是拓展智能化体验，推广应用智能化技术和设施，提升便民生活圈智能化体验；四是加强新技术应用推广，鼓励应用大数据、人工智能、物联网、增强/虚拟现实、区块链等新技术，先行先试打造全国“智慧便民生活圈”示范案例。

　　在引导规范经营方面，一是建立社会共治机制，发挥多方协同作用，实现服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环；二是发挥第三方专业机构作用，鼓励制定相关标准，开展专业化培训，规范商户经营和服务行为；三是引导商户诚信经营，推动创建“诚信便民生活圈”。

　　第三部分，涵盖了加强组织领导、强化政策保障、夯实工作基础、加大宣传引导等4项保障措施。